为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

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• 2026-06-09

建设国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的一项重要战略。自2019年商务部等14部门联合发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市先行试点。随后，商务部于2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。多年来，政策的持续发力和制度体系的不断完善，使得这五个城市各展所长，有效促进了国内消费的扩大，推动了高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了关键作用。

在过去的一年里，这五个城市吸引了全国三分之一的入境外国人，承接了全国一半的消费品进口，以及全国三分之二的离境退税销售额，已成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年间，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌的首店和旗舰店。各个城市根据自身特点，差异化发展，取得了显著成效。例如，上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了百余座历史风貌建筑，打造了融合中西、古今的特色消费空间；重庆在重点区域启动了“入境消费青年志愿者”服务，为外国游客提供多语种咨询；广州则通过“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利，吸引入境消费。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为进一步深化培育建设工作，需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，完善首发经济的生态链，从而促使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，需要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合发展，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再者，应确立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为标杆，发挥自身优势，采取更有力、更务实的措施，推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要平台，为更高水平对外开放和新发展格局的构建注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也预示着未来光明的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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